经国务院批准，国务院办公厅2月18日正式向社会发布《国民旅游休闲纲要（2013-2020）》（以下简称“《纲要》”）。《纲要》提出国民旅游休闲发展目标：到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，国民旅游休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成。

　　纲要分指导思想和发展目标、主要任务和措施、组织实施三个部分，共12条。

　　纲要的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照全面建成小康社会目标的总体要求，以满足人民群众日益增长的旅游休闲需求为出发点和落脚点，建成以人为本、服务民生、安全第一、绿色消费，大力推广健康、文明、环保的旅游休闲理念，积极创造开展旅游休闲活动的便利条件，不断促进国民旅游休闲的规模扩大和品质提升，促进社会和谐，提高国民生活质量。

　　纲要提出六项主要任务和措施，分别为保障国民旅游休闲时间、改善国民旅游休闲环境、推进国民旅游休闲基础设施建设、加强国民旅游休闲产品开发与活动组织、完善国民旅游休闲公共服务、提升国民旅游休闲服务质量。

　　在保障国民旅游休闲时间方面，《纲要》提出，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间；完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工的休假保障措施；加强带薪年休假落实情况监督检查；在放假时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。

　　在改善国民旅游休闲环境方面，《纲要》提出，稳定城市休闲公园等游览景区、景点门票价格，并逐步实行低票价；落实对未成年人、高校学生、教师、老年人、现役军人、残疾人等群体实行减免门票等优惠政策；鼓励企业将安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施。

　　在推进国民旅游休闲基础设施建设方面，《纲要》提出，发展家庭旅馆和面向老年人和青年学生的经济型酒店，支持汽车旅馆、自驾车房车营地、邮轮游艇码头等旅游休闲基础设施建设。

　　在加强国民旅游休闲产品开发与活动组织方面，《纲要》提出，鼓励开展城市周边乡村度假，积极发展自行车旅游、自驾车旅游、体育健身旅游、医疗养生旅游、温泉冰雪旅游、邮轮游艇旅游等旅游休闲产品。

　　在完善国民旅游休闲公共服务方面，《纲要》提出，加强旅游休闲服务信息披露和旅游休闲目的地安全风险信息提示，加强旅游咨询公共网站建设，推进机场、火车站、汽车站、码头、高速公路服务区、商业集中区等公共场所旅游咨询中心建设。

　　在提升国民旅游休闲服务质量方面，《纲要》要求，加强跨行业、跨地区、多渠道的沟通和协调，打击欺客宰客、价格欺诈等严重侵害消费者权益的违法行为等。

　　纲要指出，发展改革和旅游部门负责实施本纲要的组织协调和督促检查，各相关部门要将旅游休闲纳入工作范畴，发挥工会、共青团、妇联等人民团体以及相关行业协会的作用，共同推动国民旅游休闲活动开展。此外，要加强规划指导，加大政策扶持力度，加强监督管理，把国民旅游休闲纳入各级国民经济和社会发展规划，逐步增加旅游休闲公共服务设施建设的资金投入。

　　据了解，为满足人民群众日益增长的旅游休闲需求，促进旅游休闲产业健康发展，推进具有中国特色的国民旅游休闲体系建设，根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发﹝2009﹞41号），国家发展和改革委员会与国家旅游局成立了《纲要》起草领导小组和工作组，组织旅游界和其他方面的专家学者，在充分调查研究的基础上，历时3年多完成了《纲要》的编制工作。纲要草案形成以后，广泛征求了国家机关相关部委、各省、自治区、直辖市和各有关方面的意见。