2017中央一号文件

 

2月5日，2017年中央1号文件《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》正式公布，这是改革开放以来指导“三农”工作的第19份中央1号文件，也是自2004年以来中央1号文件连续14年聚焦“三农”。

 

“乡村旅游”连续第二次出现在一号文件中，从发展意义上来说，“三农”的发展在为乡村旅游拓展更广阔发展空间的同时，提供了产业、生态、物产、环境等多方位支撑，指明了乡村旅游发展的方向与路径。

一、更产业——优化农业产业结构，推进“乡村旅游后备箱工程”

文件提出，统筹调整粮经饲种植结构，发展规模高效养殖业，做大做强优势特色产业，进一步优化农业区域布局，全面提升农产品质量和食品安全水平，积极发展适度规模经营，建设现代农业产业园，创造良好农产品国际贸易环境。客观上能够充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，捆绑国家旅游局“乡村旅游后备箱工程”，进一步放大产业带动作用，切实推进乡村旅游富民工程，并增强乡村与城市之间的联系度。

二、更绿色——推行绿色生产方式，放大生态环境吸引力价值

文件指出，推进农业清洁生产，大规模实施农业节水工程，集中治理农业环境突出问题，加强重大生态工程建设。乡村生态环境改善成为2017年中央一号文件重点内容，面对城市雾霾、高温、堵车、亚健康、H7N9等城市病，原生的乡村生态环境显得愈加弥足珍贵。

三、更多元——壮大新业态，释放产业链条旅游价值

文件要求，大力发展乡村休闲旅游产业，推进农村电商发展，加快发展现代食品产业，培育宜居宜业特色村镇。推进”旅游+”、”互联网＋”等行动，发展休闲旅游、旅游电子商务、城镇旅游等业态，拓展乡村旅游旅游产业链价值链。

四、更科技——引领创新驱动，拓展科普、研学旅游场域空间

文件强调，加强农业科技研发，强化农业科技推广，完善农业科技创新激励机制，提升农业科技园区建设水平，开发农村人力资源。在引领现代农业加快发展的同时，推动科普旅游、研学旅游等创新发展，形成一批乡村旅游科普教育、研学旅行示范基地。

五、更共享——补齐乡村发展短板，营造高品质旅游环境

文件指出，持续加强农田基本建设，深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设，提升农村基本公共服务水平，扎实推进脱贫攻坚。这必然带动大量资金投资建设乡村基础服务设施，全力推进旅游“厕所革命“工作，提高乡村旅游的可进入性和舒适度。

六、更活力——加大改革力度，激活乡村旅游内生发展动力

文件要求，深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，完善农业补贴制度，改革财政支农投入机制，加快农村金融创新，深化农村集体产权制度改革，探索建立农业农村发展用地保障机制，健全农业劳动力转移就业和农村创业创新体制，统筹推进农村各项改革。全方位为乡村旅游发展提供资金、土地等综合保障，营造了一个良好的政策环境。

对比2016年、2017年中央1号文件中涉及与旅游直接相关的段落原文，在产业发展、投资渠道、设施建设、市场管理及文化保护五大方面明确了新时期的新路径。

一、产业怎么活——从产品发展到产业整合和目的地体系建设

乡村旅游产业怎么盘活？乡村资源如何有效利用？从2016年一号文件中不难看出，政策更多聚焦乡村旅游产品建设，自2016年全域旅游战略实施以来，原来传统景区景点发展模式逐渐向全域旅游模式转变。由此，2017年一号文件更多趋向旅游目的地建设与线路开发，从原来单体农家乐发展向特色村镇、田园综合体转变，串联盘活乡村全域旅游资源。

2016年中央一号文件相关原文：

依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、

创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。

依据各地具体条件，有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品。

2017年中央一号文件相关原文：

充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，利用“旅游＋”、“生态＋”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。丰富乡村旅游业态和产品，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。

培育宜居宜业特色村镇。围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

二、投资怎么来——从引入社会资本直接参与到社会资本与地方化的结合

乡村旅游越来越成为投资热点与焦点，2016年乡村旅游投资为3000亿，但近年来，旅游投资不断趋向理性发展，中央一号文件中也明确了从原来的直接引入外来社会资本，到注重社会资本与地方资本的联合，关注地方适应性，避免出现投资浪费现象。

2016年中央一号文件相关原文：

引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目。积极扶持农民发展休闲旅游业合作社。

2017年中央一号文件相关原文：

鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业。

三、设施怎么建——从政府补贴建设服务设施到多渠道筹集资金建设

乡村的服务设施一直是一个短板问题，如何快速提高乡村进入性与居住便利性，政府一方面很重视基础设施的投入建设，另一方面不断转化思维，从原来的纯补贴性单方投入，到利用社会渠道多方面筹集资金建设，以期达到事半功倍的效果。

2016年中央一号文件相关原文：

强化规划引导，采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式扶持休闲农业与乡村旅游业发展，着力改善休闲旅游重点村进村道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理等基础服务设施。

2017年中央一号文件相关原文：

多渠道筹集建设资金，大力改善休闲农业、乡村旅游、森林康养公共服务设施条件，在重点村优先实现宽带全覆盖。

四、市场怎么管——从积极鼓励发展到引导监管发展

乡村旅游近年来发展非常迅速，2016年，乡村旅游人次达13.6亿，平均全国每人一次，是增长最快的领域，乡村旅游收入达4000亿以上,乡村旅游事业体超过200万家，但火热的背后市场问题逐渐出现，单纯的鼓励发展已经不能满足发展需求，2017年中央一号文件中就明确提出完善行业标准，建立监管规范，促进良性发展。

2016年中央一号文件相关原文：

支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。

2017年中央一号文件相关原文：

完善休闲农业、乡村旅游行业标准，建立健全食品安全、消防安全、环境保护等监管规范。

五、保护怎么做——从普查和保护到保护与开发并重

乡村的最大魅力除了在于山水环境外，还在于穿越时空传递的文化气息，文化保护不仅在于普查、保护，还更应该注重保护与开发并重，促进可持续发展。

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