特色小镇是一个体现“产城融合”思路的空间载体；在功能上有机融合、在空间上有机聚合；特色产业基础上，孕育出鲜明的空间特征，进而衍生出旅游等附加功能；是一个产业、文化、旅游、生活相融合的有机整体。特色小镇的“特色”涉及自然禀赋、历史人文、文化遗产、经济产业、空间形态等诸多内容。
1、产业规划是基础，应做好产业规划，实现产业建镇
《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》第十三条“加快特色镇发展”一节中提出发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇，带动农业现代化和农民就近城镇化。从建设特色小镇的总体要求看，构建“产业、文化、旅游、社区”功能叠加新型平台，每一个特色小镇都离不开独特的产业。
例如：第一批浙江省37个省级特色小镇创建名单中，5个涉及信息经济产业、2个涉及健康产业、5个涉及时尚产业、8个涉及旅游产业、4个涉及金融产业、6个涉及高端装备制造产业、7个涉及历史经典产业。其中，文创产业是特色小镇建设的核心融合剂。以“文化创意+”推动融合发展。发挥“文创+金融”产业引导基金功能，实施“文创+民宿”战略。此外，开展创意民宿文化、时尚设计、教育培训、跨境电子商务和金融投资商务等也成为产业新的风向标。
2、做好小镇发展的顶层设计，政策与制度创新是关键
（1）政策先行，营造促进特色小镇发展的良好局面
《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》中提出要通过规划引导、市场运作，将具有特色资源、区位优势的小城镇，培育成为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等专业特色镇。如浙江省为了更好地推进全省特色小镇的建设，建立了由常务副省长主抓，省发改委、财政厅等13个厅局负责人为成员的规划建设工作联席会议制度。以政府为主体，强化制度供给，精确引导产业发展，搭建市场化运作平台，充分发挥专业化特长和产业链优势。玉皇山南基金小镇建设有《关于加快特色小镇规划建设的实施意见》、《关于加快我市私募金融服务业发展的实施意见》、《关于杭州市高层次人才、创新创业人才及团队引进培养工作的若干意见》、《关于打造玉皇山南基金小镇的若干政策意见》、《关于吸引海内外领军型人才来上城区创新创业“1211”计划的实施意见》等一系列关于人才待遇、办公补贴、后勤支持等涵盖省、市、区的优惠政策。
（2）全方位打造吸引人才的政策软环境和生活硬环境
应在购房、租房、信息化应用、经营用房装修、人才引进等方面给予一定额度的补贴，建造人才公寓，引入生活娱乐设施及旅游休闲设施，打造人才交流平台，为融资、招聘等一系列业务提供服务。
（3）构建企业发展交流平台，实现小镇链式发展
可以通过建设基金产业链平台、展示交流平台，通过建设博览中心、展览馆、科技馆及互联网共享中心加强沟通。
（4）创新运作管理模式，改革政府工作机制
通过“产业链招商”和“生态圈建设”模式，开展专业化的园区发展和促进工作开展从机构动员、落户服务、天使投资，到资本中介、基金募集、产品营销、业务协同等系列化的全产业链配套服务。
进一步相关管理规章制度，进一步做好建设体制改革，建立多方会商协调机制和定期数据分析机制，建立多方会商协调机制，为核心打造高端产业生态圈，为特色小镇建设提供可资借鉴的经验。浙江等地推进特色小镇发展的启示。
3、山水为架，寻求对原始空间肌理、天际轮廓的延续与尊重
2016年江苏省出台了《江苏省小城镇空间特色塑造指引》（以下简称“指引”）。指引中对小城镇规划从城市设计角度进行了全面的分析梳理控制。
（1）构建山水和谐的特色小镇
“指引”提出“小城镇应与自然相顺应，依托现有山水格局，更好地融入周边自然环境。”空间规划应从空间布局上、天际轮廓线、景观视廊控制、地标性建构筑物与山水的关系给予清晰的指导。
（2）传承传统文化，将现代与传统有机融合
小城镇应注重对具有传统及文化价值的物质与非物质要素进行保护与利用，尤其是承载生活印记与公共记忆的传统街巷、场所、建筑等物质空间的再利用，体现小镇生活空间的延续与传承，并注重传承的原真性；历史遗存的改造、维修要坚持维持原貌、原形。注重传承地域文化，塑造特色风貌，避免千镇一面，体现城镇特有的个性与气质。注重新老镇区的有机联系与过渡，避免跳跃式建设造成城镇空间割裂。
（3）应基于对完整生态网架的构建实现生态友好
小城镇本身如具有良好的生态本底，应对其生态本底采取保护与利用的方式，并尽量采用低影响、低冲击、低干预的开发方式。用地布局上应与生态安全格局有机结合，一定程度“留白”；并注重“点线面”结合设计，应形成网络化的景观生态系统。注重生态修复及海绵小镇的建设。
4、尺度小而精，构建舒适具有活力的空间
小城镇的“尺度宜人”，处理好活动空间与人行为心理的关系，创造更加舒适宜居的生活空间。小城镇的整体空间布局中不宜出现形态突兀、体量失衡的空间元素。小城镇的用地布局不宜过于独立、割裂，不利于不同地块功能之间的联系。相比分散布局方式，紧凑型城镇活动中心具有更大的影响范围和吸引力，能吸引更多的公众进入和使用活动中心，有助于实现活动中心的社会职能，同时有利于集约用地、节省造价。
一个成功的特色小镇规划应该从“特”上做文章，实现每个特色小镇都应根据自身特征找到适合和差异化的未来发力点，避免“千镇一面”。特色小镇规划应体现从顶层设计、产业规划、空间规划、民生工程等四个方面的链式思路，并最终通过项目落地、资金平衡与行动计划实现规划的实施；以灵活的体制机制来打造综合改革试验区，坚持政府引导、企业主体、市场化运作；既凸显企业主体地位，以企业为主推进项目建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；又加强政府引导和服务保障，在规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面更好地发挥作用。
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