市委书记、市人大常委会主任徐孟加在总规划师袁永杰就中国城市规划设计院所作的雅安市总体规划提出的意见深入研究思考的基础上，撰写了《雅安城市总体规划初探》一文，这正是解放思想、扩大开放在规划实际工作中的举一反三。日前，市委办公室将此文印发到各县区各部门，希望大家真正将解放思想扩大开放落实到各个领域各条战线的工作中。本报今日特刊载此文，以飨读者。
中国城市规划设计研究院所作的雅安市总体规划汇报提纲，作为阶段性研究，总体上应当肯定。同时袁永杰总规划师仔细阅读，给出了许多非常好、有见地、具体实在、又具可操作性的建议。
当然，有的话他不好直说，毕竟中规院是国家级的权威机构，且对雅安的研究正处在初步阶段；毕竟生态城市作为国际高端设置而在国内属于新概念。鉴此，他侧重乙方（被委托规划方）角度说话，我侧重甲方（政府委托方）角度，力求从解放思想、扩大开放的国际国内视野和雅安实际，谈几点意见。
一、汇报提纲需去除一些空洞的概念，增强特色，增加实质性、可操作性的内容
这些概念从中央到省、到市县、到每一个地区，都是这样讲的。我认为，总体规划的责任，应该是用规划手法、技术、布局（特别要注意各布局的内在动力、相互之间的联动关系），把这些好的概念理念，具体落实到总规图纸上。结合当地实际、当地资源、当地弊端、未来可实施方向、方法，能落实几项是几项！不需要那么全面，那么面面俱到、千篇一律，不能再停留在口号，那样规划得越多、越空、越高，越没有实际价值，越不管用。
汇报提纲中有几个理念，袁总认为是“背离”的，与中央和省市精神背离，与当地实际背离。
二、亟待进一步深入细致地对我市作宏观微观、劣势优势的区域经济分析
也就是说，城市总体规划，须遵循区域经济发展的规律和实际。如果没有找准区域经济发展的内在因素和外来动力，城市规划将缺乏实质内容，缺乏依据和方向，它就一定是空洞的。对区域经济作宏观、微观，劣势、优势分析研究的深度，决定一个总体规划的水平和可实施价值。
以海南为例，作为全国最大的经济特区，她当初的区域定位涵盖了工业、农业、科技、房地产、矿产、旅游、第三产业、国际贸易、民族文化等等，面面俱到。在1994—1995年海南经历了重大挫折之后，1996年省政府将区域经济定位聚焦在农业和旅游业上，围绕这两大产业制定了一系列计划和规划。这15年，农业和旅游业两大产业链带动了海南经济飞速发展。
未来的雅安到底应该是一个什么样的城市？她的个性特征在哪里？在具备了众多的生态优势下她的经济应该向哪个方向发展？过去她也有这么多优势，为什么就难以发展？她的经济下一个增长点、增长极到底在哪里？带动经济增长的内在因素和外在动力又在何方？这些问题，当然首先需要政府制定经济规划和政策来回答。其次，承载城市发展规划责任的总体规划也应该有所回答，用总规来回答，总体规划所遵循的依据，也是检验总体规划水平的标志。离开了区域经济分析研究，总规就没有了依据，一个好的城市总规与一个差的总规，就没有了衡量和判断质量的标准。
三、持续发展导向是一个城市总规的灵魂，而产业规划布局是持续发展的灵魂
区域经济的大产业是指一、二、三次产业；小产业是指业态，如居住、商业、娱乐、饮食、旅游、国际度假、国际会展、公共服务、公共交通、公共生态环境等等。
有的工业城市为什么近几年停滞不前？有的农业大市为什么一直发展缓慢？有的旅游城市为什么始终没有质的飞跃？关键是缺乏产业支撑，特别是缺乏核心产业支撑，所以只能从口号到口号，空有虚名。“十二五”期间我们各个行业的发展、投资、招商、引资，都要以此为戒。要把产业投资、产业优化、结构转变、核心产业支撑、新兴产业建立，作为产业规划和政府各部门规划、行业规划最重要一项任务。要有具体方法、措施、对象、目标和计划，绝不能再空讲和虚设。
总体规划要回答下一个五年，雅安的第一产业（农业）、第二产业（工业）、第三产业（服务业）的核心产业如何合理布局；核心产业、新兴产业与传统产业如何联动、承接、转换；产业与就业、与居住、与民生、与生态、与公共服务等等，如何布局和用地；在城镇化、城乡统筹、城乡一体化的过程中，如何解决农民进城的产业、就业、居住用地和布局；解决留守农民如何居住、就业、升级、转变生产方式的用地和布局；城市人口向农村延伸，如何控制住宅、交通、污染等城市弊端同时涌向农村，控制农业用地、开发用地和生态资源的合理利用及均衡发展；低碳、生态在每个产业、每个业态中如何落实；国际化区域性的度假旅游、国际化区域性的相关核心产业、重点项目如何布局；雅安独特的生态资源、渊源的历史资源、汉藏彝交融的文化资源，与国际度假旅游在哪几个节点上实现对接；国际化企业、国内大型企业、规模企业，雅安迫切需要他们在哪几个重要节点上实现对接……
最近，市委、市人大、市政府、市政协在研究、讨论、制定“十二五”规划，提出了“坚持产业绿色化、资源循环化、生产生活低碳化和民居与环境生态化的生态城市‘四化’要求”；“支持国际度假旅游、有机农业、绿色居住、生态环境等产业投资”；“坚决控制单一的房地产项目，特别是圈地、占地、炒地、炒房性质的投资，坚决控制“两高”（高耗能高污染）和产能过剩的重复建设投资，坚决控制掠夺和浪费资源的项目、与生态和可持续发展相背离的项目”；“在继续做大做强‘3+1’支柱产业的同时，倾力吸引国内外大型企业、跨国公司、上市公司来雅进行产业投资、产业链连接、成片开发、设立研发基地等，充分发挥各类园区、实验区、样板区的支撑作用和示范作用，推动雅安经济上新台阶”；“雅安的自然生态禀赋不会比瑞士国际度假旅游胜地差，其天然条件也不会比哥本哈根当初在工业污染环境下建设低碳的“童话世界”难，瑞士和哥本哈根离我们并不遥远”等等。
这些，在雅安的“十二五”规划中，已经不再停留在口号，而是由许多实实在在的项目、产业、业态支撑。希望规划院和规划师们，在产业和业态布局上，做更深入一些调查、研究，与政府各主要部门、各方面主要领导、核心产业、规模投资企业更多一些交流、讨论，甚至激烈地争论。最终，通过你们的规划技术、人才、经验前瞻性的专业理论和辛勤努力工作，把雅安的经济优势、劣势、特征、资源、核心产业、优势产业、优势业态、最大障碍、最大难点，以及美好未来，都实实在在地放在总体规划上。
四、三次产业要有所侧重，形成雅安自己资源优势的产业链
雅安经济最具发展潜力和重点的是第二、第三产业。第一次产业是需要做优的基础产业，二、三产业是需要做大做强做高的支柱产业，其中文化产业需作为未来支柱产业来培育与强化。除个别县以外，三次产业齐头并进是不行的、也是不可能的。零碳低碳能源、生态环保、有机食品和度假旅游业，是雅安与周边城市相比的最大优势和差异化所在。
（一）雅安农业的出路在于现代化、工业化（产业化）、生态化
以雅安的中药材雅莲为例，目前全球最大的雅莲产地在都江堰，年销售6—12亿元人民币，已经达到了标准化、产业化水平，成为都江堰的核心农业产品。但是，雅莲的真正产地、发源地、命名地是雅安，雅安的土壤、气候等天然条件所生长出来的雅莲质量要远远优于都江堰。就是说，雅莲的生态化我们也许做到了，但现代化、产业化我们没有做到。策划、营销、包装、加工、投资等一系列产业链搭建，我们都没有做到，或者关键环节掉链了。
其实，雅安农业中的优势产品首选茶叶、林竹、有机水果和有机蔬菜基地，还有中华猕猴桃、美国大樱桃（车厘子）、黄果柑、天麻、黄柏等等，都有条件有可能成为我们的核心产品，形成支撑雅安现代生态农业的核心产业。
（二）雅安度假旅游业的出路在于国际化、产业化、低碳化
现在一讲低碳，个个城市都在搞低碳样板。他们先把城市无限制扩大，把各种污染排放搬进城，再搞节能减排。而我们雅安具备先天的生态、低碳甚至零碳自然条件，是一个待开发、待开化、待开放、待开明的处女地，我们没有理由从一张生态白纸开始就不把它规划好，没有理由再去走别人已经走过的“生态—破坏—恢复生态”的弯路。
度假旅游低碳化，还要与国际化、产业化并肩而行。充分利用雅安生态资源的优势，引进大型企业和国际财团进行成片开发，形成多个行业联动发展，实现国际与国内、新与旧优势度假旅游产品链接、升级、换代；实现国际度假旅游投资资金、商业物业、酒店、娱乐、文化、管理，与客源、消费市场的双向交流和流动；政府与企业共同培植核心度假旅游产品拓展雅外空间；度假旅游产品的差异化、系列化和不可复制性等等。
因此，度假旅游业的国际化、产业化、低碳化，重头戏在国际招商引资、世界500强落户、成片开发、产业链搭建。城市总规在这方面还要多下功夫，对目前几个正在进行和进入最后谈判的国际度假旅游成片开发项目；雅安的天然资源；国际度假旅游的发展方向和在雅实施的可能性；与省内外其他旅游城市的差异性等，进行综合调查分析，总规就会有更加清晰的内容和方向。
五、城乡协调发展、均质化发展，或许是雅安异化传统、落后、同质化的路径，真正转变发展方式的明智选择
请大家注意，袁永杰规划师（他曾经是南开大学教授）在建议中有三个章节和大量篇幅，用国内外城市发展的独特经验，批评用同一个规划模式来套用若干个城市的规划路径。他否定那种被称之为“放之四海而皆准”的规划理念，而处处可用的规划放在哪里都没有错，但是放在哪里都不确切、都不管用。
他提出了雅安城乡协调发展、均质化发展、统筹发展的许多具体方法、措施和规划。强调雅安的资源禀赋，人口布局和空间形态决定其必须把“三农”和城市发展统筹规划、协调发展放在规划的首位。否则，产业、社会、生态、土地等问题，不可能解决，更谈不上产业、人口迁移承接。
他提出在尽量不改变现有的城乡空间存在的前提下，实现新型城市化的空间结构转型，优化城乡布局，发挥、发掘中心城区的影响和潜力，提升周边的区域城市化水平，强调中心城区和各组团的集聚效应与辐射能力，把城乡分割的二元结构发展成城乡融合的一体化的新型城乡景观空间结构。
他指出城市和区域经济规模的扩大并不仅仅是人口和建筑物的叠加和放大，那是一件非常恐怖的事情。要把增长极放在产业布局、产业结构、产业转型与发展而不是放在扩大城市实体规模上。
他认为，城乡均质化是指不通过耕地变厂房、农村变城市的方式，使农村在生产、生活质量上而非形态上与城区逐渐消除差异。在农村居住仅是环境选择，当农民只是职业选择（现在许多大型企业涉足现代农业），实现与城市生活不同类但等值。城乡一体化和城乡同质化，目的是实现农村经济发展（商品化、产业化、标准化、订单化），农民生活富裕，就地实现农村城市化。随着现代技术、信息技术的发展和普及，发达国家在城市化过程中，出现了郊区化阶段、逆城镇化阶段（城镇核心区和郊区人口减少，乡村居住人口稳定）和城镇复苏更新阶段（城区核心区人口有所增长，乡村人口继续稳定）。2003年欧盟十国城乡人口居住分布很能说明问题：英国城市化已达到90%，但居住在城市人口仅占7.0%，居住在易于到达的乡村33.9%，半边远乡村31.9%，边远乡村27.2%，即93%的人住在农村。德国住在城市的7.8%，住在乡村的占92.1%。雅安完全可以从中得到启示，雅安的生态优势无可比拟，不必或绝不弃优从劣，去模仿和重复传统的、落后的城市发展模式。
袁总规划师曾经为北京、上海、天津、广州、深圳、杭州、海南等若干大、中、小城市以及大型项目做过总规。他的建议不一定全部都正确，但是他从实际出发，实事求是做规划，发挥每个城市自己的优势，寻找自己的发展途径，转变发展方式从每一个城市、每一个项目、每一个产业的规划做起，摆脱传统的、落后的、同质化的、千篇一律的城市规划和发展路径。他一点一滴、一招一式都不敷衍别人，不敷衍自己。他的这种敬业精神值得我们学习，他的建设性意见值得我们深思。（雅安日报）
