———访山东旅游规划设计研究院院长陈国忠<!--StartFragment -->
第一要规划定好位，第二要把握好情况，第三要有可操作性，第四要跟踪，第五要有好的团队。
县域旅游发展规划根据各地旅游发展的阶段分为空白阶段的发展规划、成长期的发展规划和成熟期的发展规划3种类型。必须根据各地的不同情况确定不同的发展规划，而不是按照已经有的规划文本要求去套。陈院长认为，空白发展期和成熟期的发展规划比较难做，空白期要找到新的产品、开拓新的市场。成熟期的旅游区面临着产品老化、市场固化、周边竞争白热化的“三化”困境，规划要解决的问题是产品更新升级、创新市场营销手段、实现市场的突破。
规划定好位，取决于对区域旅游情况的准确把握。这就需要做到对“五个位置”的熟知，即县域旅游的资源位置、区位位置、产品位置、市场位置和发展位置。多年的山东县域旅游规划实践说明，对县域旅游的定位认识是使县域旅游规划具有操作性的前提。
规划的可操作性包括宏观政策战略层面上的可操作性、中观旅游主管部门的可操作性和微观企业的可操作性。宏观可操作性针对政府，以旅游起步期的地方政府为例，政府要做的事情就是：成立一个好的旅游发展领导班子、营造一个发展旅游的好环境、抓一个或几个能够在市场上打响的好项目。这一阶段对政府的要求也比较高，关键在于政府对自身的定位要明确，政府是主导，不是主“干”，不是具体的执行者；中观层面的可操作性主要是针对旅游主管部门，即明确方向、整合资源、指导产品开发和市场开拓。如起步期旅游区的旅游管理部门主要是做“两手抓”工程，一手抓项目，一手抓市场。而成熟期旅游区的旅游管理部门就要做抓产品提升和抓开拓市场的工作；微观层面的可操作性主要是对企业讲，就是解决项目落地的问题，解决建什么，怎么建的问题。三个层面，不同责任，必须分清。
规划制定后就要认真实施，而且“一定要追踪”。陈院长认为对规划的追踪是规划成功的重要环节。规划实施前需要对规划的施行者进行专题培训，目的是要把规划精神吃透。陈国忠认为“这不是交本子的问题而是交思想的问题”。接下来就是对规划施行的检查、修正和验证，对变化的情况要做适当的修订。
优秀的团队无疑是优秀规划的必要条件，规划是团队协作下产生的智力成果，对团队人员的构成有着多方面的要求。最重要的就是要突出一个核心，即核心主持人、核心理念、一体化的编制体系，规划要在主持人的统领下自始至终地贯彻一个整体的理念、统一的思想，明确“战略意图、统一作战思想”。规划设计人员的构成必须包括区域规划专家、产品设计专家、市场营销专家、管理专家，其他专业人员要根据项目的情况确定，比如文物、军事、林业等方面的专家。
