《关于推进中小学生研学旅行的意见》出台，吹响了强化素质教育的号角。但在多大程度上能在基层学校“落地生根”，变成切实的行动，恐怕还需要有关方面配套更多的措施。

    据报道，教育部等11部门近日印发《关于推进中小学生研学旅行的意见》（以下简称《意见》），要求各地将研学旅行摆在更加重要的位置，推动研学旅行健康快速发展。

    从2013年《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》提出“逐步推行中小学生研学旅行”，到2014年《关于促进旅游业改革发展的若干意见》中首次明确研学旅行要纳入中小学生日常教育范畴，再到此次11部门印发《意见》，这意味着研学旅行在全国全面推广。然而，就以往一些地方试点的经验教训看，要全面有效推行研学旅行，还需过“四关”。

    一是安全出行心理关。

    《意见》要求，学校自行开展研学旅行，要与家长签订协议书；学校采取委托开展研学旅行，要选择有资质、信誉好的企业合作，明确委托企业或机构承担学生研学旅行安全责任。
    众所周知，近些年来包括春游、秋游等在内的室外活动，成为全国各地中小学生的奢望，原因固然众多，但很重要的一点就是近些年不少中小学生外出活动发生了严重的交通安全事故，导致学校、家长以及地方教育部门，对组织此类活动心有余悸。全面推行研学旅行，如何在短期内消除他们的心理阴影，进而积极开展研学旅行工作，显然除了《意见》提出的相关确保安全措施外，还需更多深入的举措。

    二是经费保障关。

    按照《意见》的要求，研学旅行所需经费要通过家长、政府、学校、社会等途径筹集。家长、社会途径不难理解，难的是地方政府和学校。众所周知，对一些地方政府来说，财政本来就很困难，保障教师工资和基本的日常教学开支已经很不容易，很难再拿出余钱来支持研学旅行这一额外开支；而对于中小学校来说，每学期的经费也是固定的，维持日常的教学等活动已经有些捉襟见肘，也很难再拿出研学旅行的额外经费。如何确保这两个途径的经费筹集不落空，不让研学旅行的费用最终都落到家长身上，无疑需要有关方面拿出更多的智慧。

    三是资源协调保障关。

    研学旅行是由学校根据区域特色、学生年龄特点和各学科教学内容需要，组织学生通过集体旅行、集中食宿的方式走出校园，在与平常不同的生活中拓展视野、丰富知识，加深与自然和文化的亲近感，增加对集体生活方式和社会公共道德的体验，以及中小学生的自理能力、创新精神和实践能力。也就是说研学旅行绝不是简单的“旅游”而不“研学”，也不是简单“研”而不“学”，或“学”而不“研”等。
    无疑，这对研学旅行的资源建设提出了更高更多的要求，涉及的方面广、部门多，如协调不到位，很多活动难以广泛开展和有效开展，而这不是一所学校、一家地方教育主管部门，甚至地方基层政府所能解决的，而需要各级政府在这一工作上切实拿出诚意和精力，搞好相关协调和建设工作。

    四是效果评价考核机制关。研学旅行不像课堂教学一样，可以通过试卷等测试来检验学习效果，由于这是一项新事物，没有现成的可以有效监控和考核的经验措施，如果不能及时制定出行之有效的监督考核办法，不免让人担忧这样的教育到底能不能有效开展，或坚持多久，会不会成为又一个形式上的素质教育？无疑，这考验的是比出台研学旅行政策本身更具智慧的事情。

    总之，此次《意见》的出台，为进一步推动中小学素质教育开了一个好头，吹响了强化素质教育的号角。但在多大程度上能在基层学校“落地生根”，变成切实的行动，恐怕还需要有关方面配套更多的措施。比如对于基层经费筹集难问题，可以制定专项转移支付支持；针对研学旅行资源建设难题，地方各级政府等要分层分级明确责任，限时建设研学旅行场地、设施等。